9月27日，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）（以下简称《通知》），要求从今年11月10日起，在全国对第一批106项涉企行政审批事项推进“照后减证”，在放宽准入的同时把更多力量放到创新和强化事中事后监管上，把该放给市场的放足放到位、把该政府管的管好管到位。
记者从市工商局获悉，我市将按照国家和省的部署要求，在全市有序推开“证照分离”改革。那么，“证照分离”具体怎么操作？政府部门如何做好事中事后监管？市工商局有关负责人为我们解读。
《通知》出台的背景是什么？
“证”和“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“证”指各行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。几年前，开公司先要取得“证”，才能申办“照”。商事制度改革以来，工商登记涉及的前置许可事项大部分调整为后置，一定程度上解决了企业“办照难”的问题。但“照”后面的各种“证”仍然较多，办理起来手续繁杂、时间长，导致企业虽然成立了，却无法开展经营，成为当前制约企业发展的最大“痛点”之一。
开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。早在2015年底，上海浦东在全国率先试行116项“证照分离”改革事项。2017年9月，自贸试验区和符合条件的国家级功能区进一步推进“证照分离”改革试点。从各试点运行的情况来看，这项改革有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，提升了政府行政服务效率，受到了企业和社会公众的广泛好评。办了证、缴了税的活跃企业持续增长，改革的辐射带动效应逐渐显现。至今年9月底，全国实有市场主体1.06亿户，前9个月新设市场主体1561.6万户，同比增长10.4%，日均新设市场主体5.72万户，日均新设企业1.84万户。
在前期试点和评估工作基础上，市场监管总局会同中央编办、司法等部门研究起草了在全国推开“证照分离”改革的政策文件，2018年9月27日国务院正式印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》。
“证照分离”试点改革
带来了哪些实惠？
2018年3月，湛江经济技术开发区作为全省“证照分离”改革试点之一，在全市率先启动了“证照分离”改革。截至9月底，全省128项涉企行政审批改革事项惠及开发区的1331户商事主体，涉及改革事项2192件，累计为群众和企业节省0.6万个工作日，压减超过70%，减少申请材料2398份，压减率在五成以上。
实践证明，“证照分离”改革使营商环境得到优化，有效激发了市场活力。例如：50平方米以下小型餐饮的经营许可改为备案制后，办理时间从改革前20个工作日改为1个工作日。食品经营许可证改为承诺制后，企业从改革前跑到实体大厅审批改为网上进行申报，实际办理时间从改革前的20个工作日，减少到8个工作日。一时间，开发区注册的餐饮店出现了较快的增速，短短几个月就注册了90多家。据窗口满意度评价统计，开发区“证照分离”改革试点以来，认为营商环境改善很大的企业达到88%。
“证照分离”改革
核心内容有哪些？
在改革方式上，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”这四种方式，11月10日起在全国推开“证照分离”改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本。对于“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”，从尽量方便群众的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，自主决定改革方式。
在改革事项上，纳入第一批“证照分离”改革范围的106项涉企行政审批事项中，取消审批的有“因私出入境中介机构资格认定”等2项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项，市场主体报送备案材料后即可开展相关经营活动；实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项，有关审批部门对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80余项，有关审批部门将进一步精简审批材料，压缩审批时间，减少审批环节，下放审批权限，提高审批效率。
在改革范围上，实现涉企行政审批事项全覆盖。《通知》明确，要建立长效机制，同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革，做到成熟一批复制推广一批。逐步推动减少涉企行政审批事项，按照“证照分离”改革模式，对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。
“证照分离”后如何
避免出现监管真空？
放管结合，放管并重，宽进严管，是全国推开“证照分离”改革必须遵循的基本原则之一。那么，给市场和社会放权之后，政府该管的事怎么管起来？
首先是加强事中事后监管。《通知》重点重申了“四个谁”的监管原则，明确要求行业主管部门要切实强化事中事后监管，加强公正监管，避免出现监管真空。同时，构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，全面推进“双随机、一公开”监管，健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，探索建立监管履职标准。此外还要建立“黑名单”制度，对探索包容审慎监管以及建立多元共治格局等方面提出了具体工作要求。
其次是要突出信息归集共享。《通知》明确要求进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现部门间市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息的归集共享、业务协同。行政审批部门、行业主管部门之间对于备案事项和后置审批事项通过“信用湛江”网站和企业信用信息公示系统（广东）记于相关市场主体名下，并对外公示。
三是要落实好保障措施。《通知》要求，市政府要统筹推进改革，层层压实责任，确保积极稳妥推进改革。市有关审批部门要针对第一批106项具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。
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我市部署全面推开“证照分离”改革
从11月10日起，我市将按照国家和省的统一部署，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。10月23日，我市召开推开“证照分离”改革联席会议，部署改革具体工作。
为做好这项改革工作，联席会议成员单位主动对接上级部门，参照省级各业务主管部门制定的具体管理措施，逐一制定出台我市具体的分类管理措施，细化改革后的监管标准、监管方式和监管措施。
目前，市工商部门已全面梳理国务院《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表 》中涉及企业经营范围的规范表述，通过官方网站向社会公示，实现分类改革事项“双告知”全覆盖。各级工商（市场监管）部门在办理商事登记时，告知申请人拟从事的经营项目中涉及“证照分离”改革事项的，应当到相应部门办理备案、审批手续。企业领取营业执照后，各级工商（市场监管）部门将企业登记注册信息推送至同级业务主管部门，各业务主管部门在3个工作日内接收、认领相关信息，提前介入开展跟踪管理。
联席会议要求各业务主管部门要强化监管责任落实。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的部门监管分工原则，各行业主管部门应切实承担起监管主体责任，避免出现监管真空和监管缺位。健全协同监管机制，推进联合执法。建立统一的“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制或禁入，推进联合惩戒落到实处。全面推进“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。
